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抢占营商情况“高地”广东简政放权大步走大香蕉新闻大发不时彩大发快三

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内容摘要:抢占营商环境“高地”广东简政放权大步走大香蕉新闻大发时时彩大发快三2016年6月29日,工作人员展示广东国税APP涉税服务界面。2016年7月19日,深圳福田区行政服务中心,市民正在办理业务。2016年10月12日,广州越秀区政务服务中心的网上办事自助区。贯彻习近平总书记重要批示...
抢占营商情况“高地”广东简政放权大步走大香蕉新闻大发不时彩大发快三 2016年6月29日,工作人员展示广东国税APP涉税办事界面。2016年7月19日,深圳福田区行政办事中间,市民正在解决营业。2016年10月12日,广州越秀区政务办事中间的网上干事自助区。贯彻习近平总书记重要批示精神“拿到中国保监会批文后,苏黎世中国广东分公司仅用3天时间就完成在河汉区的挂号注册。”苏黎世保险广东公司总经理谭沃泉回忆起落户河汉的经历,至今慨叹不已:“广州速度了不得,我们应该是第一家拿到五证合一的保险公司,这样扎实、专业的办事立场,也让公司对于在中国和广东的成长充满信心。”吸引一家企业靠什么?除了当地的市场、行业情况,营商情况这样的“软实力”也越来越重要。企业申请开办时间压缩了若干?投资项目审批提速了若干?群众干事方便了若干?……如今,这样的指标已成政府部门自我考核与评价的金标准。2013年11月,党的十八届三中全会经由过程《中共中心关于周全深化改革若干重大问题的决定》。《决定》明确要求,深化经济体系体例改革,推进工商注册轨制便利化,削减天资认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册本钱实缴挂号制慢慢改为认缴挂号制。今年7月17日下昼,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席、中心财经引导小组组长习近平主持召开中心财经引导小组第十六次会议时强调,要改良投资和市场情况,加快对外开放办法,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商情况。作为改革开放的排头兵,广东在营商情况方面一向领全国之先。一组数据能说明问题:至2016岁尾,广东实有各类市场主体896.63万户,占全国市场主体总量的十分之一;全省每千人拥有企业达到32户,已跨越中等蓬勃经济体最高水平。而在2012年10月,广东的市场主体数量是507.9万户。也就是说,不到五年时间,广东实有市场主体数净增近400万户。改革前行恰是在2012年,广东在全国率先启动商事挂号轨制改革。注册一个公司的流程是如何的?在国内著名问答网站知乎上,网友们的分享和提醒事项动辄十几条,包括核名、租房、刻章、申请挂号、办企业组织机构代码证、办地税、国税挂号……甚至包括用哪个浏览器好。总之,流程复杂、要跑的部门多、花费的时间多。实际上,创业者面临的麻烦不只是跑腿、花时间,还有法度模范设置不合理导致的困局。比如,不少工商挂号需要先向审批部门申领许可证或赞成文件,才能解决营业执照,然则,未取得营业执照时,企业没有主体资格,无法以市场主体身份租赁场地、采购设备或签订用工合一致,又难以知足办“证”所需前提,这就出现“证”、“照”互为前提的为难困局。这样的轨制设计就被称为“先证后照”,这些被前置的审批事项,广东在改革前清理出180多项。这种设计存在各种弊端,不仅拖长懂得决周期,还使得主管部门轻易“重审批轻监管”或者“以批代管”,市场治理效能低。5年前的广东商事挂号轨制改革就从这里开始“动刀”,改革的第一步就是精简前置审批事项,简化市场准入流程,随后放宽企业场所挂号前提,并用市场主体信用信息公示系统等手段来探索破解“监管难”的困局。2012年,广东先是在深圳特区、珠海横琴新区试点改革,后将试点扩大为深圳、珠海、东莞和佛山市顺德区。深圳、东莞等地在商事挂号轨制改革带动下,压减、调剂行政审批事项达到30%以上,企业挂号时间缩短至3个工作日以内。2014年,改革被推广到全省。广东省社会科学院企业研究所所长、研究员林平凡评价说,新的挂号轨制能够营造形成营商的“凹地效应”,激发市场主体创办企业的热情,同时对市场主体交易行为、市场活动的监管力度加大,在政府本能机能改革方面,也消除了以往行政审批轨制所表现的“全能型政府”的形象,形成了尊重商事主体自由的行政审批运作模式。与此同时,试点改革触及一些深层次抵触,经由过程经验总结,有关法制保障、行业监管配套、信息共享平台扶植、改革计划的全区域统一等方面的问题也凸显出来,这为进一步深化改革,确保进一步改革的周全推开奠定基本。广东的改革经验吸引北京、福建等多地工商部门前来进修考察,在2014岁尾召开的全国商事轨制改革座谈会上,国务院对广东先行先试为全国供给经验给予充分肯定。但改革的脚步并未就此停歇。2015年9月1日起,广东比全国提前1个月周全实施“三证合一、一照一码”挂号轨制改革;2016年10月起,“五证合一、一照一码”在广东周全落地;2016年11月1日起,广东又提前一个月实施个体工商户营业执照和税务挂号证“两证整合”改革。今年7月13日,广州南沙开辟区(自贸片区)管委会宣布,广州南沙在全国率先实现“企业设立不需审批”,1天之内可领取营业执照。“往后到南沙自贸片区开公司办执照,只要材料齐备、相符法定形式,就准予挂号。”南沙开辟区(自贸片区)管委会副主任潘玉璋介绍,南沙实行企业设立审批改革,将审批制改为商事挂号确认制。这一改革办法,让南沙自贸片区与国际通行规则的商业挂号模式实现接轨。广东的商事轨制改革还在全国开了地方立法先河。2016年10月1日,《广东省市场监管条例》开始实施,成为全国首部也是独一一部市场监管领域的综合性律例;《广东商事挂号条例》也于2016年3月1日起实施,是全国省一级首部商事挂号地方性律例,实行“多证照合一”挂号治理模式、履行全程电子化挂号和电子营业执照等改革成果均经由过程它固化下来,为广东持续周全深化商事轨制改革供给了支撑。地方立异改革并非一刀切,在不少领域为各地市政府留下自立改革立异的权限,如经营场所方面,地方上的立异与改革纷纷跟进。今年9月,广州市印发并开始施行《关于优化市场准入情况的若干意见》,12条意见个个都富有“含金量”。如,以往要等待好几个工作日的注册前“核名”环节被取消,注册企业前不需要再提交企业名称申请“预先核准”,而是企业经由过程“企业名称自立申报系统”自立查询、比对、判断、申报,系统检查经由过程后即可应用。来自广州工商部门数据显示,今年3月31日至6月14日,全市应用自立申报系统申报企业名称跨越7万个,个中成功经由过程6.7万个,成功率跨越96%,较2017年1月1日至3月30日旧的名称预先核准系统日均经由过程368个的水平,效率提高2.5倍。而对商事挂号、立案事项核准时限进行分类压减,试行“容缺挂号”轨制,实现设立挂号1个工作日内完成核准,广州市工商挂号平均预约时间从去年15个工作日压减至今朝3个工作日,市局和部分区局实现今天预约,明天即可解决营业。广州市工商局今朝正在加紧制定《关于试行企业集群注册挂号有关事宜的指导意见》,以落实此前提出的集群注册挂号,允许商务秘书公司等具备前提的社会经济组织以自己的居处地址,作为多个集群企业的居处挂号,进一步降低企业注册门槛和经营成本。为改良营商情况,2014年,佛山在禅城区启动“一门式”改革试点,以行政办事方法改革倒逼政府部门本能机能转变。今朝,禅城“一门式”改革已累计解决营业550万余件。近期,市民冼师长教师在佛山市禅城区开办了一家贸易公司,做一些国内贸易、货色和技巧进出口、食物流畅等生意。他第一次带齐申请材料来到禅城区行政办事中间,盘算找到工商部门的窗口申办营业。在现场,他被告知这里的窗口都是综合受理窗口,没有部门专窗。在导办人员协助下,他按照提示上传了电子材料。但这样就完成申办了?真的不用在窗口排队等待解决营业吗?当时,冼师长教师还将信将疑。到第二天上午,冼师长教师收到短信通知,他的申请材料准确无误,已经经由过程工商部门的审核,可以到大厅领取证件了。冼师长教师同时申请解决工商营业执照和公司印章,一次性提交材料,然后一次性领取到这些证件。这是佛山“一门式”改革带给市民的福利。不论是解决不动产、社保、民政等营业,照样解决身份证、进出境证件等营业,只需进“一个门”,即佛山自创的“一门式”综合办事大厅和24小时自助办事区,这种综合办事体系实现市、区、镇(街)、村(居)四级全覆盖,在全国属首创。“一门式”改革背后,是整理出的“三单”,即不宜政府干涉的“负面清单”,可以向基层下放委托的“权力清单”,明确政府职责的“权力清单”。经由过程“三单”的梳理,意在清空行政审批“灰色空间”。禅城区对比“三单”,周全梳理1300多个审批办事事项,并以信息化技巧实现数据共享,支撑自助填表、自助办事区,以及电子章、材料复用等立异性应用。政务信息数据清晰干净后,许多过往繁复的事项变得透明简单,禅城区设了6个24小时自助办事区、169台市民之窗自助终端,让居民享受24小时不打烊的自助办事。在禅城区的改革探索下,如今佛山市、区两级54个部门807项行政许可事项和1062项公共办事事项完成标准编制工作。全市企业注册挂号2个部门54个事项、企业经营准入21个部门112个事项、企业投资扶植26个部门236个事项周全实施了跨部门、跨层级联审联办。“下一步深化改革,最核心的问题就是‘统’和‘通’,统就是统标准、统平台,通就是通系统、通数据,这是决定改革成效的关键。”佛山市委副书记、市长朱伟说。审批攻坚“以前是‘针针见血’,3.0版的改革必须是‘刀刀到肉’。”在记载片《将改革进行到底》的镜头前,广州市政协常委曹志伟这样形容正在推动的广州新一轮行政审批轨制改革。曹志伟盯住行政审批轨制,已有四年。2013年,他在广州市“两会”上亮出一幅4.4米长的“万里长征图”,引起各方关注。这幅图凝聚了他下海办企业的亲自经历,梳理出完成一个投资项目的扶植审批所需要的时间、环节,及其错综复杂的前后关系。让他惊喜的是,在广州市政协的督办下,广州市委市政府在亮图不到100天时间里,即公布《广州市扶植工程项目优化审批流程试行计划》。随后,曹志伟与相关部门一路,针对计划实践中出现的问题,提交了2.0进级版的流程图。半年后,广州出台《广州市扶植工程项目联合审批干事指引》。这一次,审批总时间从799个工作日压缩到理论上的145个工作日,“实际实施起来也许300多天,效率提高,干事立场也好了”。此后的一两年时间,曹志伟致力于推动2.0版进级至3.0版。这个过程要更艰难一些,曹志伟形容2.0版是“技巧改良”,3.0版才是真的“改革”,是从“针针见血”进化到“刀刀到肉”。因为这个版本提出革掉一些审批事项、收费事项,“每一项都是博弈,因为每砍掉一项审批,你就拿掉了一些人的饭碗”。曹志伟的努力还在持续,但广东的好消息就先出来了。今年8月24日,广东宣布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济成长的若干政策办法》,个中涉及降低轨制性交易成本,要求投资审批事项和审批时限在现有基本上,要再压减四分之一以上,投资项目立项、报建、验收阶段涉及的行政许可、公共办事和其他事项,由120多项优化整合为80项阁下。“此次能削减40多项审批项目,这是一个天大的好工作。”曹志伟愿望尽快公布简化的审批项目,“要公布清单,保留的80项是哪些,我愿意按照优化整合后的项目,画出新的流程图,作为政府部门的参考”。同时,省里也为各地留出立异改革的空间。省住房城乡扶植厅表示,在城乡计划和住房城乡扶植主管部门审批事项中,可根据各市实际对初步设计审查、扶植工程设计计划审查等事项进行简化,或者由串联审批调剂为并联审批,压缩审批时间。在项目准入、扶植和落成投产各阶段实行相对应的监管办法。对既得利益的清理也开始进行。《办法》提出,扶植全省网上行政审批“中介办事超市”,周全清理各地制定的中介市场保护政策,取消广东自行设定的行政审批中介办事事项,加强中介办事收费监管。对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介办事进行周全清理,原则上2018岁尾前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。省编办表示,往后,凡未纳入保留清单的中介办事事项,一律不得再作为行政审批的需要前提实施。现有或已取消的行政审批事项,审批部门不得变相转为中介办事并指定中介机构。审批部门不得与中介机构互相通同、操纵中介办事市场价格。从“抓项目”到“造情况”,弗成能毕其功于一役,广东各级政府尽管已探索了5年,但仍有很长的路要走。中共中心政治局委员、广东省委书记胡春华在省第十二次党代会上强调,要重塑营商情况广东优势,加快推进办事型政府扶植,努力打造办事效率最高、治理最规范、综合成本最低的营商情况高地。“鼎力激发和保护企业家精神……建立针对降低企业各类不合类型成本的分类机制,提高降本的针对性和实效性……要切实缓解融资难融资贵问题,出力赞助中小微企业降低融资成本;要进一步优化政府办工作况,特别是要履行全省统一的标准化政务办事治理并加强政策的督查评估等。”这是今年7月,广东省工商联主席、广东恒兴集团董事长陈丹在“2017年粤商·省长面对面协商座谈会”上提出的建议。座谈中,广东省委副书记、省长马兴瑞与20多名粤商代表围绕“优化实体经济营商情况”议题进行面对面交流。马兴瑞几回再三与企业代表互动交流,具体懂得企业成长经营情况,卖力听取并记录企业家关于优化实体经济营商情况的意见建议。马兴瑞强调,要加强查询拜访研究,争取在降低企业税费、运输成本、用地成本、用能成本、融资成本和轨制性成本等方面,推出加倍有含金量的优惠办法,重塑营商情况广东优势,让企业有实其实在的获得感,增强企业扎根广东成长的信心和决心。出品:南都采编批示中间统筹:赵勇编缉:南都记者李文采写:南都记者李文吴曦摄影:南都记者赵炎雄黎湛均梁炜培

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